| （图文）以科学发展观统领全局 奋力走在中原崛起前列 |
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| 2006-12-30 09:20 文章来源：焦作日报 |
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──在中国共产党焦作市第九次代表大会上的报告
（２００６年１２月２４日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共焦作市第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省八次党代会精神，回顾总结我市八次党代会以来的工作，研究确定今后五年全市工作的指导思想和目标任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市各级党组织和全体共产党员自觉保持和发展先进性，团结带领全市人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐，为实现走在中原崛起前列的目标而努力奋斗。
一、市八次党代会以来的工作回顾
市八次党代会召开以来，全市各级党组织和广大党员干部群众在中央和省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，解放思想，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，胜利完成了八次党代会确定的各项任务，获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀地市、全国技术创新工程示范城市、中国投资环境百佳城市等荣誉称号。
综合实力跨入全省前列。２０００年至２００５年，全市地区生产总值翻了一番，由全省的第十二位升至第六位；财政一般预算收入增长了２．９倍，由全省的第九位升至第三位；规模以上工业增加值增加了１．７倍，由全省的第六位升至第三位；外贸出口总额增加了７．１倍，由全省的第五位升至第三位；所辖六县市全部进入全省县域经济综合实力３０强。今年年初以来，全市经济继续保持又快又好的发展势头，多数指标仍在全省保持先进地位。
经济转型实现重大突破。农业方面，加快了由高产稳产农业向优质高效农业的转变，形成了以小麦种子为重点的优质粮产业、以奶牛为重点的畜牧养殖业、以速生林为重点的生态林业、以“四大怀药”为重点的特色农业四大主导产业，发展壮大了斯美特、蒙牛、大用、金玉米、绿旗、恒慧通等一批带动能力强的国家级和省级龙头企业，进入了规模化、标准化、产业化发展的新阶段。２００５年同２０００年相比，农业增加值增长了２６．７％。工业方面，加快了由传统产业向高新技术产业、粗放型增长向集约型增长的转变，形成了能源、有色金属冶炼及加工、化工、汽车零部件和农副产品加工五大支柱产业，发展了一批高新技术产业和产品，规划建设了沿太行山和黄河滩５个工业集聚区。目前，在８６９家规模以上工业企业中，年销售收入超亿元企业达到１６６家，比２０００年增加１２５家，并有１０家企业进入省百户重点企业行列。工业增加值占ＧＤＰ的比重比２０００年提高１１．２个百分点。第三产业方面，加快了由传统服务业向现代服务业、新兴服务业的转变，特别是旅游业异军突起，焦作山水、“焦作现象”、焦作服务品牌叫响全国，获得了云台山世界地质公园、创建全国文明景区先进单位、“世界杰出旅游服务品牌”、“太极圣地”等荣誉称号，云台山景区连续８个旅游黄金周门票收入、接待游客人数保持全省第一。旅游业的快速发展带动了商贸餐饮等传统服务业的健康发展。２００５年，全市旅游业综合收入占ＧＤＰ的比重比２０００年提高７个百分点，第三产业增加值比２０００年增长８３．１％。现在，我市的三次产业结构从２０００年的１７．２∶４９．３∶３３．５调整为１０∶６２∶２８，我市成为全国１１８个资源型城市中率先成功实现经济转型的城市，城市转型的经验被编入我国普通高中地理教科书中。
改革开放取得新的成效。农村税费改革、乡镇机构改革和免除农业税走在全省前列，农民专业合作组织发展迅速，农民生产积极性得到保护和提高。国有大中型工业企业改制基本完成，特困企业脱贫解困工作进展顺利，焦作万方、焦作化电、风神股份、沁阳铝电等骨干企业与国内大企业成功实现战略合作，步入了快速健康发展的轨道。非公有制经济发展迅猛，对经济增长的贡献日益突出。在全省率先推行了财政综合改革、行政审批制度改革和供水、供气、污水处理等公用事业改革，建立了三级行政服务中心，顺利完成了煤炭资源整合工作。成功举办了３届国际太极拳交流大赛、５届焦作山水国际旅游节、首届世界地质公园研讨会和焦作Ｕ—１７中国国际乒乓球挑战赛等系列大型赛事活动，提高了焦作的知名度。积极实施“走出去”和“引进来”战略，与１３０多个国家和地区建立了经贸、科技往来关系，吸引了以韩国电力公社、英国吉凯恩公司、法国家乐福公司、深圳健康元公司等为代表的一批国内外知名企业来焦投资兴业，提高了利用外资水平和经济外向度。高新区从小到大，基础设施日臻完善，入驻企业不断增多，较好地发挥了招商引资的平台和对外开放的窗口作用。
发展环境得到进一步改善。在软实力方面，组织开展了以“转变政府职能、转变工作作风，机关为基层服务、领导为群众服务、公务员为纳税人服务，提高工作质量、提高工作效率”为主题的“效能革命”，解决了许多影响发展的矛盾和问题，营造了良好的投资环境，荣获了２００６年度中国中小城市管理创新奖。在硬环境方面，以开展创建优秀旅游城市、文明城市、卫生城市和山水园林城市活动为载体，不断加强中心城区建设，壮大了城市规模，提高了承载能力；积极实施大气污染集中攻坚治理、大规模旧房拆迁改建、“三河三路”和龙源湖公园改造、北山绿化、生态植物园建设、缝山公园建设等一批关系群众切身利益的工程，免费开放公园和公厕，城市自来水普及率、燃气暖气使用率、污水处理率、绿地率、森林覆盖率等均得到较大提高，城市功能和人居环境得到进一步改善；大力推进城乡一体化进程，主动配合支持西气东输、南水北调等国家重点工程建设，修建了焦郑、焦晋、焦温、济洛（焦作段）高速公路和温县黄河公路大桥，建设了一大批乡村道路，率先在全省实现了“县县通高速、乡乡通二级、村村通油路”的目标，公路密度在全国处于领先水平；加强城乡基础设施建设，各县市城乡面貌发生了较大变化，新农村建设开局良好，农村沼气建设、退耕还林、道路环境综合整治等重点生态项目工程建设成效显著。
人民生活质量有了明显提高。２０００年至２００５年，城镇居民人均可支配收入由４００８元增加到８４３０元，人均住房面积由１８．２平方米增加到２４．２平方米；农民人均纯收入由２５６４元增加到３８３１元，人均住房面积由２８．９平方米增加到３６．０平方米；城乡居民储蓄存款余额由１６５．５亿元增加到２８０．９亿元。完成了农村中小学危房改造和城区中小学改扩建任务，建设了河南理工大学、焦作大学、焦作师专新校区，全面落实了“两免一补”政策，设立了教育质量奖，幼儿教育、九年制义务教育得到巩固，高中和大学入学率均有较大提高，困难群众子女上学问题得到了及时解决。建成了市、县两级疾病预防控制中心、传染病区和市紧急医疗救援中心，完成了乡镇卫生院的改造建设任务，在六县市全部实施新型农村合作医疗制度，在城市建立惠民医院，缓解了群众看病难、看病贵问题。实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率连续５年低于全省平均水平。在全省率先建立农村低保制度，并逐步提高城乡低保标准，困难群众的生活得到了及时救助。设立“农民工节”，实施“４０５０”和消除“零就业”家庭工程，实行养老保险市级统筹，社会保障体系逐步健全。开展山区整体并村搬迁扶贫开发工作，启动全市农村饮水安全工程。开展以“诚信焦作”、“和谐焦作”和社会主义荣辱观教育为主题的思想道德建设活动，涌现了王在富、王东明、谢延信等一大批先进典型。加强农村文化、社区文化、广场文化建设，城乡居民业余文化生活日益丰富和活跃。开展“平安焦作”创建活动，推进依法治市进程，积极探索社会矛盾纠纷排查调处机制和社会利益协调机制，社会治安防控体系进一步完善，处置突发事件能力增强，全市社会治安形势连续５年保持了“三无一降”（无发生重大恶性刑事案件、重大安全生产事故、重大群体性事件，刑事案件总量呈下降态势）。
党的建设得到全面加强。深入开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性学习教育活动，提高了广大党员和各级领导班子、领导干部的政治素质。深化干部人事制度改革，优化各级领导班子结构，树立了正确的用人导向。在全省率先完成了村委会、社区居委会和县、乡两级党委换届工作，实现了党员现代远程教育对全市乡镇（办事处）、行政村（社区）的完全覆盖。扎实开展农村党建“三级联创”和城市创建“五好”党组织活动，积极探索非公有制经济党建工作新途径，基层党组织建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，积极构建惩防腐败体系，严肃查处违法违纪行为，一些损害群众利益的突出问题得到有效处理，农村民主管理迈出新步伐，我市领导班子党风廉政建设责任制考核连年在全省荣获优秀格次。重视发挥人大、政协、各民主党派和人民团体的作用。开展全民国防教育“双拥共建”活动，民兵预备役建设得到加强。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、党史和老干部等工作，全市形成了同心协力谋发展、风正气顺干劲足的良好局面。
各位代表、同志们，市八次党代会以来的时期，是全市经济结构调整效果显著、综合经济实力明显提升的时期，是城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到实惠较多的时期，是政通人和、平安稳定、各项社会事业快速发展的时期，是团结向上、干事创业、高效服务、党的执政能力和先进性建设取得显著成效的时期。经过这一时期坚持不懈的努力，全市经济社会发展已经进入了工业化、城镇化、农业现代化加速推进，产业层次全面提高，经济、政治、文化、社会建设协调发展，党的建设全面加强的新阶段。我们所取得的每一个成就，都是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部、各民主党派、工商联、各族各界人士和全市人民共同努力的结果，也是与离退休老同志的关心、支持以及驻焦部队官兵的大力支援分不开的。在此，我代表中共焦作市第八届委员会向在座的各位代表和同志们，并通过你们向全市广大党员干部群众，向所有关心和支持焦作发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深深体会到，要把焦作的事情办好，必须坚持抓好发展这个第一要务不动摇，以科学发展观统领全局，大力推进经济增长方式转变，积极贯彻宏观调控的各项政策，善于变挑战为机遇、变压力为动力，埋头苦干，不跟风、不争论，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须坚持一切从实际出发，创造性地落实中央和省委的指示精神，吃透上情，摸清下情，扬长避短，在巩固农业基础地位、做大做强做精旅游业的基础上，坚定不移地走工业立市、工业强市的发展道路。必须坚持以人为本，树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的工作，不搞短期行为，不搞“面子工程”，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果惠及全市人民。必须坚持深化改革、扩大开放，勇于正视矛盾，善于化解矛盾，不断用改革的办法解决前进中的矛盾和困难，用开放的胸怀扩大发展的视野空间，以优惠政策、优良环境、优质服务促进大合作、大开放、大跨越。必须坚持高标准、严要求，各项工作都要放在全省、全国同行业中找差距、争先进，不断自我加压，拉高标杆，提升标准，努力实现一流的工作业绩、一流的工作质量和一流的工作水平。必须坚持不懈地抓好党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终保持和发展党的先进性，不断改进党员干部的工作作风，提高执行力，为加快发展提供坚强的组织保证。
市八次党代会以来，我们尽管取得了很大成绩，但工作中也存在着一些矛盾和问题。主要是：工业经济增长方式比较粗放，高能耗、高排放等问题比较突出；骨干企业少、规模小，新上大项目不多，发展后劲不足的问题还较为突出；农业产业化和农民组织化程度低，农民增收缓慢，农村基础设施建设还比较薄弱；信息、中介、物流等现代服务业发展较慢，旅游业带动作用还不够明显；社会保障体系不够完善，就业、社会治安和安全生产压力仍较大；环境保护任务艰巨；一些党员干部的作风还不够扎实，机关工作人员服务意识不强、工作效率不高的问题在一些部门还比较严重，经济发展环境有待进一步优化；党的建设还存在一些薄弱环节，有的基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在某些领域还比较突出等。对这些问题，我们必须保持清醒头脑，在今后的工作中认真加以解决。
二、奋力走在中原崛起前列的主要任务和奋斗目标
奋力走在中原崛起前列，既是我们义不容辞的重要责任，也是省委、省政府对我们提出的明确要求，更是全市人民的殷切期望。前不久召开的省八次党代会确定了实现中原崛起的奋斗目标，提出要建成惠及全省人民更高水平的小康社会，建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南。焦作作为河南发展基础较好、发展速度较快、综合实力较强的地区，作为中原城市群的重要一员，应该把各项工作做得更好，在实现中原崛起的伟大征程中发挥更大作用、作出更大贡献。今年７月焦作建市５０周年时，省委、省政府在贺电中明确提出，焦作要在全省做落实科学发展观的排头兵、构建和谐社会的排头兵、实现中原崛起的排头兵。这既是对我们的鼓舞和鞭策，又是对我们的希望和要求。落实省委、省政府的要求，当好“三个排头兵”，必须使焦作的各项工作不断迈上新台阶，走在全省前列。
奋力走在中原崛起前列，就是要在科学发展观的指导下，加快富裕焦作建设步伐，推进经济实现又好又快发展，在综合经济实力、人民生活水平提升上走在全省前列；加快文明焦作建设步伐，推进精神文明建设，在科技、文化、教育、卫生、体育等社会事业发展上走在全省前列；加快开放焦作建设步伐，推进对外经济增长方式转变，在走出去、引进来方面走在全省前列；加快和谐焦作建设步伐，推进经济社会协调发展，在缩小城乡差距、维护公平正义、加强社会保障体系建设等方面走在全省前列。总之，就是要自我加压、勇争一流，不断推进工作创新与突破，各项工作都走在全省前列。
焦作人民一贯有艰苦奋斗、拼搏进取、干事创业的优良传统，焦作煤矿工人曾被毛泽东同志誉为“特别能战斗”的队伍，全市广大党员干部和人民群众目前精神状态很好，思发展、谋发展、求发展的氛围很浓，不甘落后、敢为人先、勇争一流的愿望很强烈。我们只有勇敢地担当起历史的重任，奋力走在中原崛起前列，才能把全市上下的积极性、创造性引导好、保护好，才能不辜负省委、省政府和全市人民的信任和期望，把焦作建设得更加美好。
今后５年，我们工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，围绕奋力走在中原崛起前列的目标，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐，不断寻求工作的新突破，实现发展的新跨越。
今后５年，我们的主要奋斗目标是：
——综合经济实力更加壮大。地区生产总值突破１０００亿元，年均增长１２％以上，人均达到３３００美元；全社会固定资产投资翻一番，达５４６亿元，年均增长１６％以上；地方财政收入翻一番，达６４．６亿元，年均增长１５％以上；外贸出口总额翻一番，达１１．６亿美元，年均增长１５％。全市综合经济实力和各县市区经济实力在全省位次进一步前移。
——经济增长方式转变更加有效。二、三产业比重由２００５年的９０％上升到９３％以上，万元生产总值能耗下降２０％以上，二氧化硫排放量下降１８％，化学需氧量排放量下降１３．７４％。
——文化事业文化产业更加繁荣。市、县、乡普遍建立功能齐全、活动经常的文化场馆设施，全市所有行政村（社区）力争都建立文化中心；文化产业增加值占ＧＤＰ的比重达到５％，成为支柱产业，文化发展的主要指标居全省前列；文化体制改革取得明显成效；科技、教育、卫生、体育等事业得到迅速发展。
——城乡发展更加协调。中心城区建成区面积力争达到１００平方公里，城市人口超过１００万人；５０％以上的村基本达到社会主义新农村试点村阶段性标准；城镇化率达到５０％。创建国家卫生城市、文明城市和国家文明景区工作取得重大进展。
——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到１３６００元，年均增长１０％；农民人均纯收入达到５３８０元，年均增长７％。企业基本养老保险制度覆盖全市所有就业人员，新型农村合作医疗制度覆盖全市农民，城乡最低生活保障实现应保尽保，补贴标准逐步提高。城镇登记失业率控制在４．５％以内；年均人口自然增长率控制在６．３‰以内。社会治安综合治理继续保持全省先进水平。
——发展活力更加强劲。重点领域和关键环节改革取得重大突破，政府职能转变富有成效，经济发展环境进一步改善，各种形式的公有制经济活力和竞争力显著增强，非公有制经济规模和水平明显提高，全民创业活动蓬勃开展。开放型经济发展壮大，外贸出口增长方式明显转变，经济外向度进一步提高。
实现走在中原崛起前列的奋斗目标，是长期而艰巨的历史任务，也是重大而紧迫的现实工作。我们要紧紧抓住国内外生产要素流动和产业转移步伐加快的历史机遇，充分运用中央支持中部崛起的政策和河南全力支持中原城市群率先发展，特别是壮大新——焦——济产业带的各项措施，积极面对国际经济竞争加剧、国内资源环境约束明显、社会结构转型等带来的严峻挑战，清醒地看到我市发展基础还不稳固、优势也不明显，距标兵越来越远、追兵越来越近的双重压力，进一步增强紧迫感和危机感，扬长避短，乘势而上，努力推动各项工作在新的起点上实现新的跨越。我们坚信，只要全市上下万众一心、众志成城，坚持以科学发展观统领工作全局，就一定能够战胜前进道路上的各种困难，一定能够实现走在中原崛起前列的奋斗目标！
三、奋力走在中原崛起前列的工作重点和主要措施
加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐、奋力走在中原崛起前列，是涉及焦作发展全局的综合性目标。完成这个伟大的历史任务，必须在科学发展观的指导下，始终坚持又好又快发展，更加注重和谐社会建设，选准工作的突破口，着力解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，力求以重点领域、关键环节和重点工作的新突破，推进经济、政治、文化和社会建设的新跨越。
（一）加快新型工业化进程，在转变经济增长方式上取得新突破。要强化工业的主导地位，坚定不移地走工业立市、工业强市道路，坚定不移地实施项目带动、骨干拉动、科技推动战略，不断提高产品加工度、产业集中度和经营外向度，努力推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，从数量型向质量型和效益型转变，从投资驱动型向创新驱动型转变，从外延型向内涵与外延并举型转变，从资源消耗型向资源节约型和环境友好型转变。
培育壮大支柱产业和骨干企业，提高支撑带动能力。加快能源、有色金属冶炼及加工、化工、汽车零部件和农副产品深加工等五大支柱产业的优化升级，积极支持焦煤集团、中铝中州分公司、风神轮胎、万方铝业、昊华宇航、斯美特等重点企业快速壮大，形成支撑工业发展的优势群体。特别是要引导扶持市直工业企业发挥优势，提高装备水平和加工能力，在做大企业规模、增强竞争力上做出表率。今后５年，力争培育年销售收入超１００亿元的大型企业５家，超５０亿元的大型企业６家，超２０亿元的大型企业７家，超亿元的企业再增加１００家左右。要进一步加大对中小企业的扶持力度，促其与国内外优势企业合作、配套，做到“小而精、小而特、小而专”，形成优势互补、产业互带、特色鲜明、大中小企业竞相发展的工业发展格局。
拉长产业链条，提高产品加工度和附加值。大力开发下游产业和终端产品，构建煤电铝、煤电建、化工和汽车零部件等四大产业链。改造提升钢铁、建材、塑料、陶瓷、轻纺等传统产业，限制和淘汰高能耗、高消耗、高污染、低附加值产业，优先发展电子信息、光机电一体化、新材料、生物技术和医药等高新技术产业，使其尽快成为具有较强竞争力的新兴优势产业。坚持资源开发与节约并重，加强工业污染防治，完善再生资源回收利用体系，抓好铝业、沁北、博爱、中站等循环经济生态工业园区建设。全面推行清洁生产，开展能源、用水、用地、用材等“四大节约行动”，努力在全社会形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。改善项目投资结构，大力推进符合国家产业政策、带动能力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重大项目建设；坚持大中小项目一起上，力争在建设大项目上取得新突破。
加强企业管理和技术创新，提升工业核心竞争力。大力引进现代企业管理经验，多渠道、多形式地提高企业家和企业员工的知识水平，充分发挥管理在提高企业效益中的重要作用。强化企业在技术创新中的主体地位，建立以应用为重点、市场为导向、企业为主体、产学研结合的科技创新体系。实施专利成果产业化促进计划，积极促进企业与著名高等院校、科研院所结合，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。切实加强知识产权管理、保护和运用，形成有利于科技创新的政策和法制环境。充分发挥高新技术开发区的功能和作用，把高新区建成全省重要的高新技术产业基地和制造业基地。
促进产业集聚发展，提高产业集中度。积极推进优势产业、优势企业、优势资源、要素保障向西部、万方、沁北、中铝等工业集聚区发展，提高土地利用率、投资强度和产业集约化水平，确保集聚区建设一年出形象、三年成规模，把工业集聚区建设成为优势产业的集聚地、招商引资的载体、高新技术企业的孵化基地、可持续发展的示范区。科学规划，合理引导，鼓励各县市区、各乡村发挥本地优势，发展壮大特色产业，努力形成一批配套能力强、聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群。
（二）扎实推进新农村建设，在缩小城乡差距上取得新突破。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹的方针、工业的理念、市场的办法，加强农业，繁荣农村，富裕农民，使农业基础地位更加巩固，城乡差距更加缩小，新农村建设更加造福广大农民群众。
以富裕农民为核心，着力发展新产业。围绕农业增效、农民增收、农产品增强竞争力三大目标，因地制宜，因势利导，努力把“产业做大，龙头做强，产品做优”，实现“县县有特色、乡乡有规模、村村有主业、户户有门路”。坚持现代农业、农副产品加工业、生态养殖业、农产品流通业、劳务经济“五业并举”，大力发展无公害、绿色、有机农产品和满足个性化需求的高端农产品，拉长小麦、玉米、怀药等八大产业链条。发展休闲、观光农业。加快农产品标准化种养基地、精深加工基地、出口创汇基地建设，把焦作建成国家级优质小麦精深加工基地和种子繁育、供种生产基地，建成怀药特色基地。
以环境整治为重点，积极建设新村镇。坚持一村一策，总体规划，分步推进，加快实施“千村振兴”工程，充分发挥示范村的带动作用。建立多元化的投入机制，巩固提高村村通水、通电、通油路、通电话、通远程教育等成果，进一步加强农村信息、水电、沼气等基础设施建设。综合整治农村环境卫生，从根本上改善农民生产、生活条件。
以提高素质为根本，大力培育新农民。积极实施农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，培养造就更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育更多的农村创业带头人。
以创建活动为载体，不断树立新形象。深入开展“树文明乡风、做文明村民”双文明创建活动，开展以科技、文化、卫生、法制、美化、文明进村为重点的“争做新型农民、争当文明农户、争创文明新村”活动，强力推进农村精神文明建设，努力形成勤奋学习新风、良好道德新风、热爱科技新风、卫生健康新风、讲礼重仪新风、厉行节约新风、崇尚富裕新风和文明和谐新风。
（三）加快发展旅游业、文化产业和其他服务业，在第三产业发展上取得新突破。坚持产业化、社会化、市场化的方向，树立大旅游、大产业的观念，大力支持和发展旅游、文化、商贸餐饮住宿业等八大重点产业，将“山、水、拳、文、商”有机地融为一体，构筑起以旅游业为龙头、现代服务业为支撑、产业层次较高、布局更为合理的服务业发展新格局。
做大做强做精旅游业。整合旅游资源，加快景区八条精品线路连线开发，强力打造“焦作山水、太极圣地”两个世界级品牌，力争把焦作旅游纳入国际性的精品旅游线路，成为国内外知名的观光、休闲、娱乐、度假旅游胜地。延伸产业链条，积极开发旅游商品，发展旅游会展业，培育旅游产业体系，实现旅游门票经济向产业经济的转变。
发展壮大文化产业。以旅游业为依托，积极培育增长点，打造新支柱，全面推进文化娱乐业和八大园区建设；以主导文化产业为重点，做大做强广播影视、报业、图书发行业和网络广告会展、文化创意等新兴产业；以传统产业为基础，深入挖掘文化资源，努力形成焦作山水、太极拳、“四大怀药”和历史人文为特色的产业品牌。
加快发展其他服务业。积极培育引进国内外连锁经营、专业配送、电子商务等新型业态，改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮等传统服务业，规划建设焦作东部、西部、南部三大物流基地，民主路、解放路、焦东路等三条商业带，和平街、学生路、大杨树餐饮一条街等十条商业步行街，构筑布局合理、优势突出、辐射面广的服务业体系。到２０１０年，年营业额超亿元的物流企业有５家以上。
（四）培育区域发展新优势，在推进城镇化上取得新突破。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，走布局科学、结构合理、功能完善、城乡互动、集约发展、以人为本理念得到充分体现的新型城镇化道路。到２０１０年，逐步形成“一个中心、四个卫星城、一个结点镇、五十个小城镇”的市域城镇体系格局。
提升中心城市综合承载能力。继续按照南移东扩西进的布局，拉大城市框架，形成“一主两翼”模式的“八大组团”，构建“七纵九横一环”的城市发展主轴。以南水北调中线工程穿城而过为契机，积极推进焦作货运站东迁及客运站升级建设，完成南水北调城区段立交工程，规划建设城市绿地、水系、山体三大景观和沿河生态文化休闲走廊，打造城市特色，逐步建成青山相拥、绿水环绕、经济繁荣、和谐优美的生态园林城市。
完善县城、结点镇和小城镇的产业集聚功能。各县市城市建设要与县域经济发展紧密结合，为加速发展县域经济服务，进一步形成特色各异、优势互补的区域经济布局。结点镇建设要高标准规划，通过强强联合，使其成为“四大怀药”特色镇和综合性轻工业镇。小城镇建设要从实际出发，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，不断提高产业集约化水平。有条件的县市和乡镇要向全国百强冲刺。
加快城乡一体化进程。合理规划并切实抓好关系城乡居民生活的道路、用水、供热、供电、供气等基础设施建设，加快焦柳铁路电气化改造、济东高速公路焦作段建设等工程进度。破除体制障碍，逐步建立城乡统一的户籍、就业、社会保障制度和公共服务体系，更好地促进农村劳动力有序转移。
（五）深化改革、扩大开放，在体制机制创新上取得新突破。坚持社会主义市场经济方向，进一步解放思想、创新机制、优化环境，把焦作建设成为中原最富吸引力、凝聚力和发展活力的地区之一。
坚持“三个有利于”标准，积极稳妥地推进各项改革。继续深化行政管理体制改革，全面推进依法行政，建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府。深化投资、财税体制改革，优化资源配置，提高投资效率。深化国有工业、商业企业改革，做好国有特困企业工作，实现体制创新和经营机制转换，切实保障职工的合法权益。坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，进一步提高非公有制经济在全市经济中的地位。建立健全中小企业社会化服务体系，积极培育资本、劳动力、技术、土地、产权、信息等要素市场，促进资源要素合理配置。
改进招商引资工作，提高经济外向度。坚持量质并举、重在质的方针，加大招商引资力度，注重引进先进技术、管理经验和智力，注重与产业关联度大、互补优势明显的区际、城际间的战略合作，努力在引进大企业、大公司特别是世界５００强企业上取得新突破。转变外资增长方式，优化出口产品结构，抓好加工贸易的转型升级，大力培育出口重点企业、出口基地和出口产业集群，培育新的出口增长点。鼓励和支持各类所有制企业对外投资和跨国经营，扩大对外工程承包和劳务合作，提高参与国际合作的竞争能力。
深入开展“效能革命”，增创投资环境新优势。“效能革命”是全面推进党政机关职能转变、提高工作效率、创优发展环境的重要举措，是一项长期的重要工作，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，要持之以恒、坚持不懈地抓下去。各部门、各单位要按照联系实际、领导带头、全体动员、减少棚架和加强针对性、务求实效性的要求，把这一活动不断引向深入。要完善优惠政策，消除偏见歧视，降低市场准入门槛，创造有利于企业家生存、成长、发展的政策环境。减少行政审批，创新机制，简化程序，帮助投资经营者解决实际问题，营造全方位的优质服务环境。进一步整顿和规范市场经济秩序，既给外商以优惠待遇，又给本地企业以宽松政策，保障所有投资者的合法权益。发挥好行政服务中心和投资环境监督中心的作用，为市场主体营造公平竞争的环境。逐步建立企业、中介机构和个人信用档案，营造诚实守信的社会环境。
（六）坚持以人为本，在推进和谐社会建设上取得新突破。按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，坚持每年为群众办一批看得见、摸得着的实事，使人人得到发展机会、个个享受发展成果，让全市人民生活得更加幸福美满，努力使焦作成为全省最和谐的地区之一。
切实做好扩大就业工作，不断提高城乡居民收入水平。开展全民创业活动，让一切有创业愿望的人都拥有发展的机会，帮助他们解决创业中遇到的各种困难和问题。统筹城乡就业政策，建立健全经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进的就业支撑体系，让每一个有劳动能力的城乡居民都享有就业机会。要特别重视下岗失业人员的再就业工作，社会各界要共同努力，更多地创造就业岗位，千方百计消除“零就业”家庭。加大收入调节分配力度，不断扩大中等收入阶层的比重，提高低收入者的生活待遇。全面推进企业工资集体协商制度，促使产业工人工资随着经济效益的提高而逐步提高。
完善社会保障，加大社会救助力度。认真解决失地农民社会保障问题，加快构建解决农民工问题的长效机制和工作体系，保障农民工的合法权益。将基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面拓展到城镇各类企业职工，拓展到个体工商户等广大劳动者，使所有劳动者得到基本的社会保障。完善社会救助体系，逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，加大对困难群众的救助力度。
构建和谐文化，培养文明风尚。全面推进义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育网络化，积极发展高等教育，逐步扩大义务免费教育，办好让人民满意的教育。加快图书馆、科技馆、青少年活动中心、老年活动中心等公共文化基础设施建设，加强地方特色文化的挖掘与保护，形成市县有文化馆、乡镇有文化站、农村和社区都有文化中心的四级文化网络。大力推进文艺精品创作，满足广大人民群众精神文化需求。更加重视卫生事业发展，健全覆盖城乡、功能齐全、方便群众的公共卫生、农村卫生和社区卫生服务网络，实现小病不出社区、大病都能及时得到救助。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。重视发展妇女儿童事业和老龄事业。开展全民健身运动，提高人民群众健康水平。以构建社会主义核心价值体系为根本，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习实践活动，推动思想政治工作向进城务工人员、下岗失业人员和城乡困难群体拓展。完善学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。广泛开展文明村镇、文明行业和文明社区以及“树行业标兵”、“十佳农民工”等创建活动，注重挖掘、培养和宣传先进典型，在全市形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明新风。
推进民主法制建设，加强和改进社会管理。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体的作用。认真贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步活动。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入开展“五五”普法教育，在全社会形成学法、知法、守法的良好氛围。以平安焦作建设为载体，切实加强社会治安综合治理，加大对政法综治基层基础工作的投入力度，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断增强群众安全感。加强群众工作，畅通诉求渠道，妥善处理社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，最大限度地增加和谐因素。以社会主义法制理念教育为主线，不断提高政法队伍的整体素质，维护社会公平正义。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局，积极推进和谐社区、和谐村镇建设，努力实现社区建设功能化、管理网格化、工作全覆盖，建成一批在全国、全省有影响的新型示范社区。加强安全生产和食品安全工作。加强全民国防教育和国防后备力量建设，巩固和发展双拥成果。
各位代表、同志们，不断实现发展的新突破，是全面贯彻科学发展观、加强社会主义和谐社会建设的客观要求，是加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐、奋力走在中原崛起前列的具体体现。我们一定要把思想统一到实现“六大突破”上来，把力量凝聚到实现“六大突破”上来，自觉围绕“六大突破”谋划工作、狠抓落实，以“六大突破”带动全市经济社会发展再上新台阶，再铸新辉煌，再谱新篇章！
四、奋力走在中原崛起前列的政治保证和组织保证
加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐、奋力走在中原崛起前列，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步提升各级党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥广大党员干部的模范带头作用。全市各级党组织要以党的先进性建设为主线，不断提高党的建设的整体水平，为经济社会健康发展提供坚强的政治保证和组织保证。
（一）加强党的思想建设，用马克思主义中国化的最新成果武装干部群众。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，把科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观等作为思想理论建设的重点，作为各级中心组学习和领导干部任职资格考试的重要内容，做到真学、真懂、真信、真用。特别是要弘扬理论联系实际的学风，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。建立健全体现科学发展观要求的领导干部政绩评议、公示、审核、监督制度，衡量工作的标准，既看经济速度的指标，又看经济效益的指标；既看物质财富的增长，又看精神财富的增长；既看财政收入的提高，又看群众收入水平的提高；既看城镇，又看乡村；既看“显绩”，又看“隐绩”；既看发展，又看资源环境保护。决不搞以偏概全，不搞一叶障目，不搞群众不满意的所谓“政绩工程”。
（二）加强各级领导班子建设，不断提高执政能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持和健全民主集中制，不断完善党内议事和决策程序，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，努力提高各级领导班子驾驭全局的能力。坚持走群众路线，扩大党内民主，推进党务公开，正确处理局部与全局的关系，自觉维护上级党委的权威，保证政令畅通、令行禁止，努力提高各级领导班子处理各种利益关系的能力。坚持德才兼备原则，选好配强各级领导班子，尤其要配强正职，进一步优化领导班子结构，严格党内生活，严肃党的纪律，增强党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐，努力提高各级领导班子解决自身矛盾的能力。
（三）加强党的组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。各级党组织要以增强创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为重点，建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，成为坚定贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。要把第三批先进性教育活动中形成的好经验、好做法运用到农村党建的经常性工作中去，进一步深化“三级联创”和“双强”活动，提高农村基层组织建设整体水平。加大新经济组织、新社会组织党建工作力度，非公有制经济组织和农村不同产业、不同园区、各类专业合作社及城区楼院、市场都要建立党组织，外出务工党员比较集中的流出地和流入地也要建立党组织，实行流动党员“双向共管”制度。改进机关、企业和社区党建工作，开展国企创“四好”活动。推进农村党员干部现代远程教育工作，在终端接收站点覆盖乡镇办事处、行政村社区的基础上，进一步向市直机关、企事业单位延伸。广大党员要按照《党章》的要求，充分发挥先锋模范作用，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，以实际行动赢得广大人民群众的拥护和称赞。
（四）加强人才队伍建设，改进培养、选拔和引进工作，造就一支宏大的高素质干部人才队伍。认真落实干部教育培训规划，大幅度提高干部队伍素质。加大年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部选拔培养力度，加强后备干部队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。改进和完善干部考核评价工作，引导每个干部过好群众关、政绩关和组织关，探索建立能上能下、能进能出、富有生机和活力的用人机制。按照党管人才的要求，不拘一格地选人用人，切实抓好党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，为各类人才提供用武之地。进一步从思想上、政治上、生活上关心和照顾好离退休老干部，充分发挥老干部的作用。
（五）加强党风廉政建设，实施廉洁兴市战略。坚持党要管党、从严治党的方针，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，引导教育各级党员领导干部树立正确的地位观、权力观、利益观，严格遵守廉政准则，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，自律、自省，慎独、慎微，时时刻刻、处处事事为广大干部群众做好表率。加大查办大案要案的力度，重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县级以上领导干部的违纪违法案件。继续纠正部门和行业不正之风，切实防止和纠正滥用公共权力的行为。严格实行党风廉政建设责任制和责任追究制，注重从源头上预防和治理腐败，强化对权力运行的制约监督机制，重点加强对领导干部特别是正职的监督，保证各级领导干部在有效的监督下掌好权、用好权。加强农村党风廉政建设，积极构建农村防腐保廉体系。大兴求真务实之风，引导广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立宗旨意识，讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对虚报浮夸的假政绩，扎扎实实解决好关系改革发展稳定和影响群众生产生活的紧迫问题，以良好的工作作风和实际行动取信于民。
同志们！新的发展机遇、新的历史重任，将激起我们更高的创业激情、更大的创业干劲。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，解放思想、振奋精神，求真务实、锐意进取，加快建设富裕文明开放和谐新焦作步伐，为实现走在中原崛起前列的目标而努力奋斗！
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