| 李清树厅长在全省商务工作会议上的讲话 |
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| 2007-07-12 17:35 文章来源：河南省商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
2005-09-02 15:30 河南省商务厅
同志们：
这次全省商务工作会议，主要任务是：贯彻落实省委七届八次全会、省委工作会议和全国商务工作会议精神，总结2004年的商务工作，交流经验，表彰先进，安排部署2005年的工作。下面，我讲三个问题。
一、2004年商务工作回顾
2004年，全省商务系统认真贯彻十六届三中全会和四中全会精神，紧紧围绕省委、省政府重大决策，积极实施开放带动主战略，努力开拓市场，对外贸易、利用外资、国际经济合作、东引西进、扩大消费、整顿和规范市场经济秩序等方面都取得了较好成绩，圆满完成了省政府下达的各项目标任务，为全省经济发展做出了积极贡献。
对外贸易实现了历史性突破。2004年全省进出口完成66.13亿美元，同比增长40.2%。其中出口41.76亿美元，增长40.1%；进口24.37亿美元，增长40.4%。进出口两年实现了翻一番，出口2004年超过了四川、安徽，在全国排第11位，居中西部地区首位。全省18个省辖市出口均比上年增长，洛阳、郑州、焦作、济源、商丘出口增幅达70％以上。河南粮油集团、焦作万方、安彩集团、豫光金铅、金龙精密仪器、豫港龙泉铝业、双汇集团分获进出口、加工贸易出口、机电产品出口、高新技术出口、民营企业出口、外商投资企业出口、农产品出口状元企业称号。
利用外资保持较快增长。全省新批外商投资企业478家，增长48.0%；合同利用外资20.54亿美元，增长62.9%；实际利用外资 8.74亿美元，增长36.7%。全年新批准外商投资企业中,合同外资金额超过500万美元的大项目有77个，较上年增加13个。实际利用外资完成好的有郑州、洛阳、漯河、焦作、三门峡、平顶山等市和郑州经济技术开发区。
外经工作取得新进展。全省对外承包工程及劳务合作新签合同额5.07亿美元，增长45.5％，创历史新高；完成营业额2.71亿美元，增长 40.1％；外经公司当年外派人数6070人次，增长89.2%，期末在外12298人。我省8家企业新获援外资质，6家企业获对外承包工程劳务经营权，新核准设立境外投资企业12家，中方投资1552万美元。争取多双边援助资金1316万元。许继电器1.12亿美元的缅甸多功能柴油机项目奠基，中原油田、河南国际合作公司对外承包工程合同额分别突破2亿美元和1亿美元，有力带动了设备和原材料出口。
东引西进取得较好成效。成功举办了河南（上海）经济技术合作项目推介会、河南（广东）经济技术合作项目推介会，组团参加了乌洽会、青洽会、上海工博会、上海国际食品和饮料展览会、中南协作区投资贸易洽谈会等。吸引了省外一批资金、技术、产业进入我省，全年共引进省外资金370亿元，对全省经济发展形成了强大支撑。省内一批优势企业在省外市场的份额进一步提高。商丘、焦作、郑州三市引进省外资金均在45亿元以上。
消费规模进一步扩大。全省实现全社会消费品零售总额2808.2亿元，同比增长15.7%。全省城市消费品零售总额1480.8亿元，增长 19.9%；县及县以下零售额1327.3亿元，增长11.4%。餐饮业增势强劲，房地产、汽车、通讯器材、家用电器及音像器材等逐渐成为新的消费热点。郑州、南阳、洛阳名列全省前三位，增幅均超过全省平均水平。
2004年，全省商务工作取得了较大成绩，我认为有以下几点经验值得总结：
（一）领导高度重视，部门齐抓共管，形成做好商务工作的整体合力。省委、省政府将开放带动作为我省加快发展的主战略，省委七届八次全会又把提高扩大对外开放的能力写入了《中共河南省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》。省政府把发展开放型经济的任务纳入责任目标体系进行管理。省十届人大常委会第十二次会议专题审议我省发展开放型经济工作情况。省政协第八次常委会专题讨论对外开放问题。去年原省委书记李克强、省长李成玉先后到我厅检查指导工作，对商务部门寄予厚望。李克强书记指出：“经济发展要适应开放大趋势，在国际竞争当中取得主动地位，就要求提高经济的对外依存度。在这方面，省商务厅担负着重要职责。”“下一步河南的发展，不管是在结构调整还是体制创新上，都要依靠我们的外部环境，靠吸引外资和扩大进出口。”李成玉省长指出：“要统筹国内外贸易，把统筹国内发展和对外开放作为重要指针，充分利用好两个市场、两种资源，在两个‘舞台’上演好‘两台戏’”。在去年年初全省商务工作会议、第三届投洽会、广交会上，李成玉省长都亲临现场，提出重要的工作指导意见。去年9月，省委、省政府专门召开了高规格的利用外资工作电视电话会议，省委常务副书记支树平、省政府常务副省长王明义出席会议并讲话，对全省利用外资进行再动员。在新郑召开的对外开放重点县市经验交流会上，支树平副书记、史济春副省长到会讲话。史济春副省长、省政协陈义初副主席还带队对在豫投资的世界500强企业及其在华总部进行调研和专访。这些都充分体现了省委、省人大、省政府、省政协领导对做好商务工作、实施开放带动主战略的高度重视和深切关心。地方党委和政府主要负责同志亲自抓开放，形成了一级抓一级，层层搞开放的良好氛围。充分利用各种协作机制，部门合力已经形成。省发改委、财政、工商、税务、金融、海关、商检、外侨、外汇管理等部门为开放型经济发展提供了一系列支持和服务。
（二）围绕省委、省政府重大决策，安排部署商务工作,服务全省经济发展。我们坚持以实现中原崛起为目标，以发挥投资、出口、消费拉动作用为切入点，围绕省委、省政府一系列重大决策和部署，站在发展全省经济的高度定位商务工作，加快我省商务发展。2004年，我省的外贸依存度达到6.21％，为近年来最好水平；外贸对GDP的贡献度达到了4.26％，拉动GDP增长0.6个百分点；消费拉动GDP增长2.92个百分点；吸引境外、省外资金合计 440多亿元，占全社会固定投资总额的比重为14.2％。三驾马车并驾齐驱，对我省经济增长的拉动作用明显增强，贡献度不断提高。
围绕发展开放型经济，积极推动县域经济扩大开放。为认真贯彻落实全省发展壮大县域经济工作会议精神，我们研究出台了支持省对外开放重点县（市）发展的意见，下放了5项审批、19项审核权限，制定了10项扶持政策措施。经省对外开放工作领导小组研究，增加了新郑等12个县（市）为第二批省对外开放重点县（市），使我省对外开放重点县（市）发展到35个。召开了部分县（市）对外开放工作经验交流会，对扩大县域对外开放进行了再动员、再部署。创新外汇管理制度，推出“远程核销、代理核销”模式，在全省40个县（市）推广。省开放办会同省委组织部举办了对外开放重点县（市）书记、县（市）长培训班，提高了县级领导扩大对外开放、发展开放型经济的意识和水平。全年35个对外开放重点县（市）出口8.74亿美元，增长43.7%；实际利用外资 2.93亿美元，增长120.6%，增幅均高于全省平均水平。伊川县、许昌县、新安县的出口名列前三位，巩义市、登封市、新郑市的利用外资名列前三位。
适应国家宏观调控，大力引进省外资金、民间资本。去年省外资金实际到位370亿元，在银根抽紧的情况下，有效承接了发达地区的产业转移，缓解了我省建设资金紧张的状况。
积极推动非公有制经济参与国际市场竞争与合作。出台了鼓励发展非公有制经济扩大对外开放的意见，综合运用外经贸鼓励政策，赋予非公有制企业进出口经营权，在进出口商品配额、许可证管理、出口退税、交易会摊位分配、中小企业开拓国际市场资金等方面，享受国有企业同等待遇，支持非公有制经济企业扩大对外贸易。2004年全省有出口实绩的1352家企业中，非公有制企业占57.2%，出口11亿美元，增长79.7%，其出口增量占全省出口增量的 41%，成为最具活力的出口主体。
积极推动百户重点工业企业扩大对外开放。出台了《河南省商务厅关于支持省百户重点工业企业发展的意见》，提出了12项、22条支持措施，全方位服务百户重点工业企业扩大开放，提高国际竞争力。
围绕开拓市场，扩大消费，做好国内贸易工作。起草了《关于进一步扩大消费需求的意见》，提出了扩大消费的具体措施。抓好宝丰、林州、长葛三个农村市场体系建设试点县（市）工作；加快推进全省流通现代化，一批具有较强竞争力的现代流通企业发展势头良好；餐饮业高速增长，成为拉动内需的一个亮点；大力发展现代物流业和肉类连锁经营；我厅牵头，与工商、卫生、畜牧、公安、质监等八部门联合开展的全省生猪屠宰和生鲜肉市场整顿取得成效，净化了肉品市场；努力保证市场平稳运行，抓好禽流感时期和节日市场供应工作；各市克服困难，积极推进市场运行监测体系建设，我省被商务部评为全国市场运行监测先进单位。
（三）抓加快发展，尽快缩小对外开放与全国平均水平的差距。商务部门处在全省对外开放工作的第一线，我们深深感到，河南的对外开放工作是全省经济工作中的薄弱环节之一。因此，我们动员全省商务系统干部职工变压力为动力，保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，与强的比，向高的攀。把加快商务发展作为第一要务，每年制定赶超目标，尽快缩小与全国平均水平的差距。
从去年的工作情况看，我省与先进省市的差距正在缩小。去年成功举办了第三届河南国际投资贸易洽谈会，承办了第95届广交会开幕招待会，组织了赴欧洲、日本、韩国、东南亚的招商活动。搞好项目库、客户资源库建设,先后发布四批近千个项目。对招商活动进行跟踪，督促落实招商成果。很多市在工作安排上实行“三分之一”工作法，对招商引资项目实行领导分包制。实施全民外经贸战略,壮大进出口队伍，鼓励和支持民营企业开拓国际市场。实施贸易方式多元化战略，大力发展加工贸易。实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作。积极开拓国内市场，努力扩大消费。通过努力，外贸出口、实际利用外资、对外承包工程和劳务合同额、外派人数两年实现翻一番：外贸出口2002年为21亿美元，2004年达到41.6亿美元（全省获得进出口经营权的企业累计达到6034 家，居中西部省份首位；民营企业出口占全省出口总额的26.4%，高于全国平均水平9.4个百分点；加工贸易出口12.34亿美元，增长80.9%，连续赶超了安徽、河北，居全国第10位）；实际利用外资按老口径统计2002年为5亿美元，2004年达到10亿美元；对外承包工程和劳务合同额2002年为 1.54亿美元，2004年达到5.07亿美元；当年外派人数2002年为2834人，2004年达到6070人，为中西部地区第一。2004年全省实现全社会消费品零售总额2808亿元，增长15.7%，比全国平均水平高出2.4个百分点，绝对额和增幅在全国均排第5位。
（四）求真务实，真抓实干，各项工作务求实效。我们认真落实对外开放和商务工作目标责任制。把发展开放型经济的任务纳入到省政府责任目标体系进行管理，会同省委组织部把发展开放型经济的目标任务分解落实到18个省辖市。省委组织部、省开放办联合对16个省直厅局、18个省辖市和部分对外开放重点县（市）进行调研督查，促进了对外开放各项政策的落实。为保证新组建的商务厅认真履行各项职能，在机关内部严格实行工作目标责任制，任务到处，责任到人，务求实效。通过厅长办公会、业务协调会方式，督促检查，狠抓落实。建立了商务厅工作目标责任制考评领导小组，制定严格的考核程序和奖惩措施，完不成目标的追究责任，形成了一个真抓实干、务实高效的工作氛围。
加强部门协作，认真落实各项促进政策。省财政补充外贸出口发展基金1000万元；兑现2003年外经贸奖励金325万元；向210家企业拨付2003年度中小企业国际市场开拓资金1296万元，筛选安排2004年度项目360个，计划支持金额1346万元；兑现出口退税帐户托管贷款贴息 454万元；兑现出口信用保险扶持资金75万元；争取到了国家中部地区外经贸发展促进资金，今年将投入使用。同时，充分利用与财政、税务部门建立的协作机制，通过联合调研，及时向省政府反映出口超基数退税进度迟缓问题，并得到解决，实现了“老帐要还、新帐不欠”的目标。全年我省退税33.16亿元，退税进度超过全国平均水平，在全国排前5名。
在举办各项投资贸易活动中，注重实效，不以数字论英雄。举办大型投资贸易活动，会前精心准备项目，提前发布，进行对接。在洽谈会上，只统计合同项目金额，坚决剔除协议、意向项目的金额，不以数字论英雄，坚决反对弄虚作假。会后，实行“三制三率”考核，督促落实招商成果。建立“三制” （即进度考核制、跟踪负责制、定期通报制）、考核“三率” （即合同金额落实率、实际资金到位率、签约项目推进率），实行分级负责制，对招商项目实行跟踪落实。例如，对第三届投洽会签约500万美元以上的项目进行跟踪督查，目前已审批项目32个，合同外资金额3.22亿美元。
（五）不断加强和改进对商务工作的领导。商务厅组建后，各项工作千头万绪，任务艰巨，为进一步扩大开放，统筹内外贸发展，我们切实加强和改进对商务工作的领导。一是抓班子带队伍，加强商务系统自身建设。这次机构改革中，各省辖市对商务工作比较重视，已有17个省辖市组建了商务局，各市对县级设立商务管理机构也进行了明确，目前全省159个县市区中2/3设有商务管理机构。我们适时召开了商务局长座谈会，对做好新形势下商务工作提出要求。二是进一步解放思想，与时俱进，树立跨越式发展的新思路。要求全省商务系统广大干部职工发扬创新精神，增强机遇意识。凡事不抠条条框框，不等不靠。有政策规定的，把政策用足、用活、用够，落实到位，没有政策规定的，只要对经济发展有利，大胆地想，大胆地试，大胆地闯。重实干，不争论，少说多做。三是扎实工作，优化服务。结合省政府目标管理体系，年初认真研究确定了10项重点工作，把握全局，突出重点，扎实推进商务工作。开展了“争创文明处室、争当优秀公务员” 活动，增强服务意识，提高服务水平，做到“放权、少管、优服务”， 在全省行风评议中，我厅在参评的省直47个单位中排名第5，受到社会各界的好评。
（六）抓好整规工作，优化市场环境。整顿和规范市场经济秩序，是省政府赋予商务部门的重要职责。厅党组深感责任重大，加强领导，完善机构，充实力量，切实发挥好“综合、协调、督查、调研”职能。全省18个省辖市全部成立了由市长任组长的整规领导小组，许昌、焦作、新乡、漯河、南阳、驻马店、济源7市已有常设机构。省整规办和省监察厅联合制定了《关于整顿和规范市场经济秩序工作实行目标责任制暂行办法》，进一步明确各级、各部门行政一把手为第一责任人，分管领导负直接责任，层层实行目标责任制。开展了食品安全专项整治、打击非法采供血和保护知识产权专项行动，以食品药品、农资、建材、棉花为重点的打假治劣专项整治，地条钢和劣质钢材专项整治，汽车市场专项整治以及卷烟打假联合行动，严肃查处了一批大案要案，我省市场经济秩序进一步改善，得到了广大群众的好评。2004年国家对所有产品抽样合格率平均为76.7％，我省为83.4％，这是与我省大力整顿和规范市场经济秩序分不开的。
同志们，全省商务工作呈现出良好发展态势，成绩来之不易。是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府、省直各部门重视支持的结果，是全省商务系统广大干部职工求真务实、开拓创新、努力工作的结果。在此，我代表省商务厅党组，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省对外开放和商务工作中仍存在一些问题和不足：一是利用外资的规模小，在全国排名第14位，外商投资企业出口所占比重低。外资项目中技术含量高、产业关联度大、配套能力强的项目少，来豫投资的跨国公司少。招商引资力量薄弱，熟悉招商引资的开放型人才少，招商引资方式、方法亟待创新。二是出口商品结构不尽合理。资源性产品多，拥有自主知识产权的产品少，高新技术产品少，作为农业大省，农产品出口比例较低。三是开发区的外向带动作用没有充分发挥。利用外资规模小，产业聚集力不强，辐射效应不明显，出口加工型项目少。四是市场建设与调控体系不尽完善，鼓励消费的政策不足。五是在国内外市场衔接、内外贸一体化方面需要进行深入的研究和积极尝试。六是经济发展环境有待进一步优化，整顿和规范市场经济秩序任重道远。所有这些问题，我们都会高度重视， 在今后工作中认真研究并采取针对性措施加以解决。
二、2005年我省商务工作面临的形势和目标任务
2005年是我省贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”规划目标、衔接“十一五” 发展的重要一年，也是商务战线更好地利用国际国内两个市场、两种资源，统筹国内发展与对外开放，加速推进国内外贸易一体化发展的重要一年。今年商务工作面临的总体形势仍然是机遇大于挑战。
从国际看，2005年世界经济仍将继续保持增长。国际货币基金组织（IMF）预测，今年世界经济增长率为4.3%，虽然低于去年的增幅，但仍属于增长较快的年份；美国经济增长率为3.5%；日本经济增长率为2.3%；欧元区经济增长率为2.2%；东亚和东南亚经济增长率为5.5%-- 6.5%。世贸组织预测，2005年世界货物贸易将继续保持较快增长，有望达到8.2%。同时，随着国际产业结构调整，新一轮国际直接投资将发生重大变化，更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节将从美、日、欧等发达国家向外转移，以制造业外包为主向以服务业外包为主转变，产业转移的档次在不断提高。这都为我们扩大出口，吸引外资提供了重大机遇，为商务发展提供了更大空间。
从国内看，各项改革事业向更深层次发展，制约我国经济发展的体制性障碍将逐步被清除，经济发展环境特别是软环境将得到进一步改善。2004年宏观调控的阶段性成果和经济发展取得的成绩，都为继续抓住战略机遇期、促进经济平稳较快发展奠定了基础。国家正从政策、资金、重大项目布局等方面，不断加大对中部地区崛起的支持力度。东部地区在宏观调控中受资源制约影响较大，部分产业向中西部地区转移步伐加快。随着国内企业经济实力的逐渐壮大，对开拓国际市场、“走出去”的积极性和迫切性也在不断提高。
从我省情况看，目前已经具备了全面提速、再上新台阶的基础。我省已处于人均生产总值1000美元的新起点，产业结构的升级和消费需求的扩大，将使我省经济自主发展的能力进一步增强，加快发展潜力巨大。特别是开放带动主战略实施一年多来，全省发展开放型经济取得了丰硕的成果。对外开放党政 “一把手”工程逐步得到贯彻落实；培育了一大批具有较强竞争力的工业企业集团和农业产业化龙头企业，形成了发展开放型经济的主力军；经济发展的软硬环境不断优化，服务型政府建设卓有成效，各地各部门思开放、谋发展的积极性空前高涨。这些都为我们今后发展开放型经济，做好商务工作创造了难得的良好氛围。
当然，我们在看到有利因素的同时也必须看到，今年的商务工作也面临着一些不确定因素和困难：一是世界经济增长的基础不稳。国际油价高位波动加大了经济运行风险；美国新一轮经济复苏缺乏强力支撑；欧美迫于通胀压力开始考虑采取紧缩政策；东南亚海啸灾难对世界经济影响还难以估量。二是我省经济运行中，物价上涨压力比较明显、煤电油运紧张、铁路运输能力不足。三是出口退税地方分担超基数部分压力大，铝锭、铁合金出口退税取消，部分纺织品、铝锭加征出口关税等，都将对我省出口产生重要影响。另外，我省商务工作各项指标近几年来都保持了较高速度增长，基数已经较高，在较高基数上继续保持高速增长存在一定难度等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，避免盲目乐观，宁肯把困难估计的更充分一些，把应对措施准备的更周全一些，务必保持商务工作持续快速健康发展。
根据省委工作会议的总体要求，今年我省国内生产总值增长预期目标为10%，根据商务工作增长高于GDP增幅的要求，我省今年商务发展的主要预期目标是：出口增长15％；利用外资增长25％；外经营业额、外派人数增长10％；全社会消费品零售总额增长11%。
我们一定要按照省委、省政府的总体部署，统一思想，抓住机遇，加快发展。在指导思想上必须做到：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，坚持用科学发展观统领商务工作全局；坚持实施开放带动主战略,大力发展开放型经济;坚持把吸引境外省外资金作为扩大开放的突破口，以项目为重点，积极承接“两个转移”；加快推进内外贸一体化进程,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系;坚持商务增长速度高于全省 GDP增长速度,充分发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用,努力提高实际利用外资占社会固定资产投资的比重和进出口额占全省GDP的比重。
目前我省商务发展势头很好，我们要切实保护好、引导好、发挥好加快发展的积极性。力争今年进出口实现80亿美元，实际利用外资突破11亿美元, 引进省外资金突破400亿元，全社会消费消费品零售总额力争实现3200亿元，保持全国第五的位次。我们要以崭新的精神风貌和强烈的责任感、使命感，扎实工作，全面完成各项任务，为全省国民经济发展，为实现中原崛起、全面建设小康社会多做贡献。
三、抓住机遇，加快发展，全力做好2005年商务工作
今年是实现“十五”规划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的商务工作，对于巩固和发展我省社会经济发展的良好势头，意义十分重大。要努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的氛围，营造倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加重视发展的氛围，把方方面面的积极性、主动性、创造性进一步调动起来，把智慧和力量进一步凝聚起来，齐心协力，团结奋斗，共同开创我省商务工作新局面。
（一）强力推进开放带动主战略的实施，提高扩大对外开放的能力。
省委七届八次全会通过的《中共河南省委贯彻<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>的意见》中，把围绕发展开放型经济，实施开放带动主战略，提高扩大对外开放的能力作为我省加强党的执政能力建设的六种能力之一，提到了重要议事日程。所谓主战略，就是首要的战略，是发挥主导作用的战略，是渗透到各个领域、影响全局的战略。省委、省政府结合河南实际，与时俱进，提出实施开放带动主战略，是国内国际新形势的必然要求，是发展社会主义市场经济的内在要求，是全面建设小康社会、实现中原崛起的迫切要求，必将对我省经济和社会发展产生深远影响，具有十分重大的意义。
各级商务部门处于实施开放带动主战略的第一线，务必要从全面建设小康社会、实现中原崛起的高度，充分认识扩大对外开放的极端重要性和紧迫性，紧紧围绕加快发展这一主题，进一步解放思想，创造性地开展工作，大力发展开放型经济，不断提高经济的外向度来带动整个经济和社会的发展。坚持对外对内开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，大力实施东引西进，积极承接“两个转移”，充分发挥比较优势，拓展经济发展空间；充分调动省、市、县、乡和各类企业、各方面扩大开放的积极性，形成扩大开放的多级联动；学习国际规则和通行做法，加快融入全球经济一体化和地区经济一体化进程，促进企业制度创新，促进经济体制和行政管理体制改革，为我省经济社会发展提供动力和活力。
按照省委七届八次全会的要求，省里将尽快制定出台《河南省实施开放带动主战略行动计划》，进一步明确对外开放的目标、任务、重点、途径及政策措施。省里将成立《行动计划》起草、实施领导小组，开放办具体负责，有关单位配合，落实责任、经费、人员，抓好载体工程，重点是县域经济开放带动、百户重点企业开放带动和民营经济开放带动，形成三体联动。
继续实行对外开放工作目标责任制，完善发展开放型经济的考核、评价、激励机制。认真落实对外开放工作“党政一把手”工程，把发展开放型经济纳入党委、政府及有关部门的责任目标，作为政绩考核的重要内容。此项工作，省委已经明确由省委组织部和省商务厅具体负责。开放办要继续按照《关于发展开放型经济的考核办法》要求，采取日常跟踪、半年通报、年终考核等方式，加强督促检查。
进一步扩大宣传，营造有利于对外开放的舆论环境。要发挥舆论宣传的导向作用，充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒，采取多种形式，广泛宣传我省开放带动主战略，宣传我省扩大对外开放的新举措，宣传我省优秀的外商投资企业、企业家和发展开放型经济的先进典型，宣传我省经济社会发展的成就和良好的投资环境，展示河南对外开放的新形象。要抓住组团参加重大涉外经贸活动的时机，进行宣传，扩大河南的知名度，促进我省开放型经济的发展。
（二）把利用外资作为商务工作的重中之重。
继续落实国家和省里鼓励外商投资、激励招商引资的政策，积极引导外资投向，鼓励外资投向农业和农产品加工业、制造业、高新技术产业、服务业、基础产业、基础设施、环保产业和劳动密集型产业。加强招商引资队伍建设，培养能招商、会招商的专业人才，逐步建立一支素质高、业务能力强的专业化招商引资队伍。建立和完善招商引资项目储备库。鼓励高等院校、科研单位、社团组织等参与项目调研。重点推出一批科技含量高、附加值高、经济效益好，能促进全省经济发展的大项目，能拉长产业链的优势项目。
继续发挥政府的引导、推动作用，调动企业和各类中介组织的积极性，充分发挥贸促会的作用，构建社会化、市场化、现代化的新型招商模式，积极引进战略投资者。鼓励外商投资企业参与国有企业并购，利用外资改组改造国有企业；积极推动民营企业引进外资，扩大规模，加快发展。积极利用网上招商、代理招商和专业化招商等现代化方式招商，千方百计做好以外引外、以商招商，充分运用市场机制招商引资。重点举办好：4月份豫港投资贸易洽谈会，6月份美国（旧金山）经贸文化周；9月份厦门投洽会，10月份深圳高交会。坚持以项目为中心，做到会前认真准备、提前对接，会中务求实效，会后加强跟踪服务。继续实行 “三制”、考核“三率”，加大对大型招商活动签约项目的跟踪落实工作力度。
认真贯彻落实《关于支持省对外开放重点县（市）发展的意见》和《关于支持省百户重点工业企业发展的意见》，着力抓好对外开放重点县（市）和百户重点工业企业的招商引资工作。依托百户重点工业企业优势项目和特色产业，加快与境内外大公司特别是世界500强企业的合资合作，推进资产并购和产业升级。重点抓好永煤集团与巴西淡水河谷，安彩集团、天方药业集团与日本住友，新飞集团、中原大化集团与新加坡丰隆，中原内配与英国吉凯恩集团等重大招商引资项目，引进战略投资者，改组改造国有企业。
进一步优化投资环境。在同样的政策条件下，谁能更大规模地吸引外资，关键就要看谁的综合环境好，环境竞争力已成为一个国家和地区综合竞争力的主要标志和体现。要突出抓好服务环境、政策环境、市场环境、法制环境、信誉环境等的综合整治和建设工作。要完善投资环境评价制和责任追究制。今年上半年要集中开展一次投资环境测评，进一步优化投资环境特别是软环境。要认真贯彻落实《河南省外商投诉处理办法》，继续实行领导包案制，抓好投诉案件的协调和处理。
（三）创新工作思路，加强薄弱环节，扩大进出口规模。
用足用好现有外经贸促进政策，完善政策促进体系，形成长效机制。保持各项促进政策的连续性和稳定性，继续实行外经贸奖励政策，扩大外贸出口发展基金、中小企业国际市场开拓专项资金使用范围，用好出口信用保险扶持资金、出口退税帐户托管贷款贴息资金、国家中部地区外经贸发展促进资金等。这次会上,我们专门编印了《外经贸促进政策文件选编》，已发给大家，回去后要认真研究，广泛宣传，用足用好这些政策。同时，要参照国际通行规则，借鉴兄弟省市的好经验好做法，不断修改、补充、完善我省的政策促进体系，尤其要完善出口退税机制，妥善解决县（市）出口超基数退税地方财政负担压力大的问题。
坚定不移地实施全民外经贸战略。进一步研究制定我省壮大进出口经营权队伍工作方案，实行目标责任制，把工作重点由省辖市向县（市）、乡转移，积极推动中小企业、民营企业获权。加强与工商管理局、中小企业局等部门的协作，力争今年全省获权企业突破1万家。年底完不成目标任务的单位或部门不能评为先进。
大力发展加工贸易出口。继续扩大加工贸易规模，落实和完善加工贸易深加工结转税收政策，提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，引导企业通过技术开发和创新，带动加工贸易转型升级。加快郑州出口加工区建设步伐，落实好区内出口运费补贴办法,努力把出口加工区建设成为我省招商引资、扩大出口的示范区。
着力提高机电产品、高新技术产品和农产品出口比重。重点抓好大型成套设备、汽车、摩托车及汽车零部件和电子信息技术、生物医药、软件产品、新材料和环保产业等方面的出口工作。积极组织企业争取机电产品、高新技术产品技改贴息资金、研发资金，进出口银行优惠政策性资金，支持企业通过引进先进技术和设备，提高装备水平，实现出口产品升级换代；实施名牌出口战略，积极帮助企业培育自主品牌产品，扩大出口。加强与省农业厅、财政厅、畜牧局、检验检疫局等部门的协作，以市场为导向，以优化结构为重点，加快农畜产品饲养、种植、加工出口基地建设，力争农产品出口实现新突破。
着力提高外商投资企业出口的比重。对“两类企业”在配额、许可证方面继续给予倾斜；适当提高外商投资企业广交会摊位分配比例；鼓励外商投资企业收购国内商品出口、鼓励符合条件的外商投资企业参与出口配额招标、鼓励外商投资企业利用中小企业开拓国际市场资金拓展国际市场，扩大出口创汇。
进一步做好进口工作。协调有关部门增强进口调控能力，组织好我省重要原材料、关键技术和重大设备的进口，促进我省经济结构调整和产业优化升级。加强对粮食、棉花、钢材、化肥等大宗商品进口的监测和调控。
积极做好应对入世后过渡期的工作。建立省、市政府部门、中介组织和企业“四位一体”的工作机制和进出口公平贸易、产业安全工作快速反应机制；做好进出口公平贸易工作，根据国家统一部署和安排，用好贸易救济措施，重视反倾销及应诉工作，加大政策促进力度；重视产业安全工作，会同有关部门做好农业、纺织业等重点敏感行业的应对工作；加强进口预警体系建设，制定进口产品监测分析办法，加强对粮油食品、冶金、轻工、纺织、电子信息等行业中的重点产品的进口监测分析；加大宣传和培训力度，提高政府部门与企业的应对意识和应对能力。
（四）千方百计扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。
消费是经济增长的主要动力。当前，我们要抓住消费结构升级的有利时机，采取有效措施，优化消费环境，激发新的消费需求，确保今年我省社会消费品零售总额增长11%，突破3200亿元。这个指标，省厅已经分解落实到各省辖市，纳入了政府目标管理体系，将严格实行考核和奖惩。各级商务部门要充分认识扩大消费的重要性和艰巨性，千方百计做好工作，把消费对经济增长的拉动作用挖掘好、发挥好，促进我省经济持续稳定快速发展。
尽快出台我省促进消费的政策措施。会同有关部门在增加居民收入、完善社会保障、加快流通现代化和大力发展服务业等方面，大胆探索，积极改革，清理和取消限制消费的政策障碍，引导居民更新消费观念，提倡超前消费、信贷消费，积极培育住房、汽车、通信、旅游、教育、文化、体育和医疗保健等新的消费热点，进一步扩大消费规模。
强力推进流通体制改革，加快现代流通方式发展步伐。结合国家即将出台的《关于促进流通业发展的若干政策意见》，研究制定我省具体贯彻落实意见，促进流通体制改革，推进流通现代化。加大流通企业改革力度，探索国有流通企业改革的途径和方法，培育发展我省具有核心竞争力的大型流通企业。加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式。积极引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖店等多业态渗透，从传统商业零售、餐饮业向汽车服务、家政服务、教育培训、维修服务等新兴服务业拓展。
加快商品市场流通体系建设。积极推进我省农村商品市场体系建设，大力培育和开拓农村市场。扎实推进“万村千乡”工程在我省实施，鼓励连锁和超市由城市向农村延伸，建立新型农村流通网络和生产生活服务网络；积极实施以标准化促进农产品流通的规范化，以连锁化促进农产品流通的规模化的“双促”工程，促进农产品批发市场提高质量和水平。逐步扩大农村商品市场体系建设试点范围，争取达到全省三分之一的县（市）。建立全省商品交易市场重点联系制度，进一步引导商品交易市场管理升级、交易创新、诚信规范。依法做好我省城市商业网点规范工作，优化市场结构，加强对大型商业设施建设的指导，实施社区商业推广计划，促进城市商业网点建设健康有序发展。
加强市场运行的监测和调控。完善市场监测体系，创造条件，大力推进省级生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三个市场监测直报系统建设，建立市场监测工作考核奖励机制，提高市场监测分析的质量和水平。积极争取建立肉类等重要生活必需品储备制度，调控市场平稳安全运行。进一步加强生猪屠宰管理工作，加大对私屠滥宰行为打击力度，积极探索屠宰监管长效机制，确保上市肉品质量安全。
（五）加强省际合作，积极引进省外资金。
引进省外资金是我省扩大对内开放、加快经济发展的重要举措。要紧紧抓住沿海地区产业向中西部地区转移的重大机遇，以豫沪、豫粤合作为重点，加大对“长三角”、“珠三角”地区和环渤海经济圈的招商引资力度，努力使我省成为沿海地区加工制造业和资金向中西部转移的首选地。加强对引进省外资金的统计和考核，研究制定引进省外资金考核奖励办法，推动引进省外资金工作健康有序发展。力争今年引进省外资金实际到位额突破400亿元。承办好6月份河南（广东）经济技术合作项目洽谈会、11月份河南（浙江）经济技术合作项目洽谈会，有针对性地组织参加乌鲁木齐等经济贸易洽谈会。充实完善招商项目库，提高项目质量，以项目招商，吸引更多的国内知名企业来我省投资兴业。积极做好省外驻豫经贸机构备案登记工作。
（六）积极实施“走出去”发展战略。
抓紧出台我省贯彻实施“走出去”战略的若干意见，制定对外直接投资发展纲要，实行分类指导，鼓励有条件的企业特别是民营企业到境外投资办厂，开展境外加工贸易。依托省百户重点工业企业，积极培育大型跨国公司和企业集团，鼓励企业以产品、技术、市场、资源等多种形式，拓展发展空间。加快境外投资配套服务体系建设，为企业开展境外投资提供符合国际惯例的避险、担保、法律、咨询等方面的服务与保障。
积极为符合条件的企业申报外经经营权，壮大外经经营者队伍。培育一批具有较强国际竞争力的大型承包工程企业集团，统一对外承接工程项目，提高经济效益。鼓励企业以BOT、带资承包等方式开展境外总承包和交钥匙工程项目，实施大项目拉动，带动资金、技术、人才等生产要素聚集，带动国内成套设备、配件和机电仪产品出口。
积极推进外经公司与大专院校、大型生产企业集团联合，有针对性地建立护士、技工、海员、厨师等外派劳务专业基地，推进我省外派劳务结构向高层次转变。积极探索利用银行小额贷款与出国履约保险解决劳务人员前期出国费用，扩大外派劳务规模。尽快制定“外派劳务基地县、重点联系县管理意见”，实行动态管理。积极向国家承包商会申报国家级外派劳务基地县，支持吉星公司向韩国农协会推荐研修生，创立河南外派劳务品牌；积极组织到沿海发达地区宣传推介，开辟新的外派劳务渠道。积极探索建立对外劳务合作援助机制，规范劳务市场，保护外经企业和劳务人员合法权益。努力争取多双边援助，促进贫困地区脱贫致富。
（七）加快推进开发区开放型经济发展。
加强领导，建立健全组织机构，认真落实人员、编制、经费问题。创新工作机制，完善服务功能，营造优良环境，把开发区建成我省发展开放型经济的产业聚集区。充分利用开发区政策、区位、规划、产业配套等方面的优势，积极有效利用外资，千方百计扩大出口。建立招商引资专项资金，落实招商引资经费，制定招商引资奖励办法，形成招商引资长效促进机制。积极推动具备条件的开发区，享有省辖市的经济管理权限。国家级和省级开发区要瞄准拥有先进技术、先进管理和雄厚资金实力的跨国公司进行招商，积极推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，促进相关产业发展。有计划地组织开发区赴深圳、赴境外开展招商引资活动，加快开放型经济发展。
（八）积极支持县域经济对外开放。
继续全面落实支持省对外开放重点县（市）发展的意见。中小企业国际市场开拓专项资金、省外贸出口发展基金、中部地区外经贸发展促进资金等向重点县（市）重点倾斜。建立和完善对重点县（市）的考核、激励机制，实行动态管理，不断扩大对外开放重点县（市）范围。对工作基础比较好、发展潜力较大的县（市）吸收为对外开放重点县（市）；对工作不力、成效不大的重点县（市），将取消其称号；对发展开放型经济成绩突出的重点县（市）要进行表彰和奖励。拟邀请省委、省政府有关领导到民营经济、工业、农业等方面开放力度比较大、成效显著的重点县（市）进行实地调研或召开现场会，对一些好的做法，在全省范围内推广。尽快研究出台《关于做好对外开放重点县市开放办工作的指导意见》，建立开放重点县（市）联系制度，定期不定期召开会议，反映问题，交流经验。进一步扩大农业对外开放，今年适当时候，省开放办、农业厅要召开一次县域扩大农业对外开放现场会，交流经验，示范带动，提高我省农业对外开放水平。积极探索开展对外劳务合作的途径。在认真推广新县外派劳务经验的基础上，不断拓宽外派劳务的行业和领域，扩大劳务合作规模。加大对重点县（市）开放人才的培训工作。不断改进培训方式，高标准办好省对外开放重点县（市）书记、市长培训班，务求培训实效；组织重点开放重点县（市）人员到国外、沿海发达省份考察学习，增长才干，开拓视野。通过这些举措，促进重点县（市）开放型经济大发展；通过重点县（市）典型引路，以点带面，进一步推动我省县域经济扩大对外开放。
（九）大力开展整规工作，进一步改善市场经济秩序。
继续深入开展食品安全专项整治，以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品和水产品为重点，加强质量监管，推进“三绿工程”建设；建立和完善食品市场主体准入制度，加强对食品市场的监管和巡查，抓好农村食品安全监管网络和销售网络建设，防止假冒伪劣食品流入广大农村地区；严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。继续开展保护知识产权专项行动，以保护商标权、著作权、专利权为重点，加大查处大案要案的力度，严厉打击各种类型的商业欺诈行为。强化和落实整规目标责任制，坚决纠正地方保护主义。落实整规工作机构、人员、经费、场地，加强整规工作队伍建设，夯实整规基础性工作。加快信用体系建设步伐，在全社会深入开展诚信宣传和职业道德教育，营造“诚信为本”的社会氛围。认真研究制定《整顿和规范市场经济秩序工作三年规划》，逐步建立整顿和规范市场经济秩序预警评价机制，切实维护好我省的市场经济秩序。
（十）加强商务部门执政能力建设，努力提高商务工作水平。
认真开展保持党员先进性教育活动，加强执政能力建设。上半年，要按照先进性教育活动工作方案，扎实做好各阶段的工作。要对照“三个代表”重要思想和党章的有关规定，强化立党为公、执政为民的意识，努力创建“五型”机关（学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型），争当“五好”党员（学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好），提高驾驭社会主义市场经济和对外开放的能力，推动各项商务工作开展。
深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，规范行政行为，提高依法行政能力。贯彻落实好国家关于商务领域的法律、法规，切实加强地方性商务法规、规章的建设，尤其是加强促进内贸发展、扩大消费方面的规范性文件的研究起草实施工作，使各项商务工作纳入科学化、规范化、法制化轨道。整合商务系统的法律资源，加强商务法律服务。
切实转变观念、转变职能、转变作风，提高商务工作水平。树立科学发展观，努力从全省经济发展大局出发，定位商务工作，加强部门协作，全方位服务我省经济社会发展。加强政策研究，加快推进内外贸一体化进程，促进商务工作健康发展。强化各项商务工作目标责任制，跟踪问效，狠抓落实。大兴求真务实之风，切实减少应酬和不必要的事务性活动。深入基层开展调查研究，协调解决商务工作中存在的困难和问题。加快商务信息服务体系建设，充分发挥商务厅网站作用，为公众服务，为基层服务，为企业服务，为国外客商服务。发挥河南省与外商驻京机构联谊会、商务厅各驻外办事处、招商引资联络处的信息搜集职能，推进公共信息服务体系建设。积极推广电子商务，加强电子商务的国际交流与合作。积极实施“人才强商”战略，加强复合型人才培训，为我省国内外贸易和对外开放提供人才保障和智力支持。立足当前、谋划长远，广泛听取意见，搞好商务“十一五”规划编制和2020年远景目标制定工作。
春节将至，各级商务部门要认真落实离、退休老干部和下岗职工、困难职工的有关政策，体现党的温暖和关怀；要加强节日市场监管工作，确保商品供应充足、品种丰富、安全可靠，让人民群众过一个吉祥如意、幸福安康的春节；要务必做好安全防火、防灾工作，节前各单位都要做出检查安排，责任到人，发现问题及时纠正，认真做好节假日值班工作。
同志们，今年是“十五”规划的最后一年，也是承前启后、继往开来，迈向新的五年计划的重要年份。做好今年的商务工作意义重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，团结一致，振奋精神，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，加快发展，确保全面完成今年的各项商务工作任务，为我省全面建设小康社会、实现中原崛起做出新的贡献。
谢谢大家！ |
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